Лев Ванян

Система экстренной помощи 112

Лев Ванян – эксперт по разработке и внедрению сложных автоматизированных систем. Принимал непосредственное участие в разработке архитектуры, построении и внедрении систем экстренного реагирования, комплексных систем защиты информации (включая сегмент передачи голоса через сети сотовых операторов, в том числе с построением виртуальных сотовых операторов – MVNO). Активно решал задачи в части наработки требований по внедрению государственных централизованных систем пожарного наблюдения, занимался вопросами продвижения и интеграции систем приграничного контроля. В сфере IT – внедрял системы биллинга, системы мониторинга (с выполнением процедур Fault Management, Performance Management, Инвентаризации оборудования, Корреляции сообщений о сбоях согласно топологической информации в системах инвентаризации), системы обмена мультимедийными сообщениями – SMS и MMS.

На текущий момент (31 мая 2010 г.), в статусе помощника-консультанта Народного Депутата Украины и в качестве члена соответствующей Рабочей Группы при МЧС Украины, принимаю непосредственное участие в разработке требований и рабочему проектированию Системы экстренной помощи населению по единому телефонному номеру 112 (Системы 112).

Являюсь одним из экспертов, помогающих наработать требования по построению Оператора Экстренных Вызовов, в задачи которого входит прием звонков от населения Украины (через сети более чем 800 лицензиатов рынка связи Украины) и передача соответствующим ведомствам в зоне их ответственности.

Рисунок 1: Оператор экстренных вызовов

На текущий момент в Украине так и не построена единая служба экстренной помощи населению (Европейский Аналог – 112). Уже достаточно много на этот счет говорилось, презентовалось, рассказывалось (в т.ч. включая ту последнюю демонстрацию, которая проводилась с моим непосредственным участием – 20 мая 2010 г. В ГУ МЧС г. Киева). Как результат – а воз и ныне там.

Как и в прошлые годы (при т.н. режиме «открытой власти» господ, ассоциирующихся с оранжевым цветом), так, к сожалению, пока и при нынешних «раскладах» - до построения такой системы в Украине еще далеко. В нынешнее время ко всем проблемам, которые были, добавилось еще и отсутствие денег в связи с наступлением кризисных времен.

А ведь уже даже и черновик Технического Задания есть (пока не могу сказать о этом документе лучше), что было написано сотрудниками Института Проблем Математических Машин и Систем.

Есть еще и технические преграды: некоторые отечественные разработчики, следуя советскому мышлению в стиле «догнать и перегнать», начали делать Систему 112 на базе собственных «платформ» для получения «максимальной универсальности». Только универсальность в этой трактовке достигается путем снижения производительности и надежности систем. Никому и в голову не приходит, что те же европейские производители, для подъема уровня этих двух параметров жертвуют той самой универсальностью. Может поэтому их системы работают безотказно десятками лет?

Что есть универсальность в этом отношении? Универсальность – это, в моем понимании, возможность гибкой настройки бизнес-логики. Речь идет, в первую очередь, о манипуляции теми данными, которые есть в системе (уже туда каким-то образом попали) – реализовать в рамках проекта можно любые входные и выходные интферфейсы. Одно «но»: процесс манипуляции бизнес-данными должен выполняться единым контекстным процессом. Который был оттестирован в рамках промышленного процесса программирования. Во всех остальных случаях, для изменения бизнес-логики мы упираемся в новые проекты (Тех. Задание, Тех. Проект, Внедрение, Тесты, Приемка, т.д.)

Так в чем особый смысл такой универсализации, если для реализации новой логики или нового интерфейса так или иначе требуется отдельный процесс, проект, задание? Не лучше ли тогда уже сделать более монолитный (т.е. менее универсальный), но более стабильный продукт? То есть, на самом деле, должна быть «золотая середина», но тем более золотая, чем более стабильная и быстродействующая.

Кстати, было бы неправильно не заметить, что до начала года 2010 я и сам верил, что в местных условиях можно быстро создать Систему 112. И очень за это ратовал. Но оглядевшись вокруг, становится понятно, что большинство предложений – либо полумеры, либо – профанация. Зато, как оказалось, европейские коллеги тоже не стояли на месте – вопросы универсализации бизнес-логики и инструментарий по адаптации внешних интерфейсов их систем экстренного реагирования уже решены: фиксированный программный код для настраиваемой бизнес-логики системы и API для создания внешних интерфейсов по любым спецификациям.

Теперь о деньгах: когда денег в бюджете нет, приходится ориентироваться на те фонды и компании, которые готовы финансировать проект. Но такие фонды не готовы финансировать «доморощенные идеи». Они поддерживают своих – европейских и американских коллег (в зависимости от прописки фонда, компании, банка). А привлечение денег в Украине под меньше чем 18% годовых на текущий момент не осуществляется. Под такой процент через четыре года сумма увеличивается вдвое. Даже если брать деньги у НБУ, ставка рефинансирования сейчас явно выше 10%.

И чтобы уж совсем не забыть, затронем бизнес-процессы: как правильнее организовать обработку звонка, какие вопросы задавать, какие данные стоит принять для межведомственной карточки, какие должны быть планы реагирования? Готов уже услышать заготовленные ответы представителей ведомств: про внутриминистерские приказы, про государственный классификатор чрезвычайных ситуаций, про законодательство. Безусловно, работать всегда тяжелее, чем критиковать. Неужели хоть кто-то думает, что хоть одна страна, которая строила «112» не имела таких проблем и / или амбициозных чиновников?

Нужно признать, что в целом на государственном уровне в Украине нет опыта построения таких служб, каждая служба тянет «одеяло» на себя. Местные эксперты представителям ведомств будут не указ. У меня это впечатление уже с 2007 года. Интересно, сможем ли мы построить «112» до 2012 года? Или будем на всех въездах в Украину «рекламировать» наши местные номера экстренной помощи, указывая на их назначения? Кто-то сможет сделать отличный бизнес на продаже на границах разговорников для тех, кого постигла злая участь…